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国内税突然调整，再生铝行业八月飞雪

近日，国家税务总局下发《国税发（2006）102号通知》，对一般纳税人以“进料加工复出口贸易方式”，出口国家不予退（免）的货物，改变以增值额征税的原则，根据出口离岸价，按小规模纳税人6%标准，全额征税。同时要求企业补缴7月份税款。

《国税发（2因此可以承当高速传动任务006）102号通知》如台风来袭，使年轻的再生铝行业颤栗不已。有色金属是高货值产品，正常行业利润率约为%。按新通知要求，税收成本增长约5%，远高于行业利润，再生环形螺母铝行业再次被推向水深火热之中。

再生铝产业在我国兴起不足30年，一直默默无闻。在国家大力发展循环经济的背景下，国家对再生铝行业寄予了很高期待。但受行业发展水平限制，“小、散、乱”一直是制约行业发展的首要问题。我国急需要通过规模化实现清洁生产与提升产业水平。目前国内废铝回收期尚未来临，再生铝市场需求也正在培育之中，仅仅依靠国内市场尚无法达成现代化再生铝工业目标。在此情况下，“进料加工复出口贸易”不占用国内资源，不挤占国内市场，对维持再生铝行业规模起到了重要补充作用。从事进料加工复出口业务的企业代表了整个行业的先进水平。2005年初，受国家调控电解铝行业牵连，再生铝出口退税被取消，并加征了5%出口关税，再生铝出口之路遭到封杀，大量企业被迫减产或停产，一时间，国内再生铝行业哀鸿遍野。随后，经过财政部、国家发改委等相关部委联合调研，肯定了出口对再生铝行业发展的现实意义，经国务院批准，去年7月1日影响再生铝出口的5%关税被取消，再生铝行业发展重归坦途。

一年之后，历史重演。新下发的《国税发（2006）102号通知》使再生铝行业再次面临艰难抉择。面对新下发的税收文件，业内争议甚嚣尘上。在如何执行此文件方面，也出现一片混乱局面。其主要问题集中如下。

一、前后法规之间存在抵触

2004年国家财政部、税务总局联合下发的《财税（2004）116号通知》，规定了“出口企业以进料加工贸易方式出口不予退（免）税的货物”，如何计算应纳税额的方式，为企业正常经营提供了合理空间，此文件目前仍然有效。新发布的《国税发（2006）102号通知》与此文件规定存在抵触之处。从法规层级来讲，原来的《财税（2004）116号通知万源》似乎更高。

二、新通知存在重复征税的问题

大多数“进料加工复出口贸易方式”项下的出口产品，并非全部采用进口料件，某些产品的国内料件的使用比例高达%。国内料件采购过程已经支付17%的增值税，如果对出口货物再按离岸价格征税，存在重复征整理数据打印材料税的问题。

三、《通知》溯及既往，企业不知所措

大多数地区的企业在8月份才接到《国税发（2006）102号通知》，但该《通知》要求追溯7月份的税款。7月之前企业不可能预料8月份税收政策的重大调整，面对事后需要补缴的巨额税款，企业忿忿不已。企业守法经营，只能遵守现实的法规，无法预知和遵守未来的法律，新法规溯及既往，不符合国际惯例与基本的法律原则。

《国税发（2006）102号通知》对再生铝行业的影响与目东莞前社会正在热议的降低铝制品出口退税明显不同。据传，降低铝制品退税的方案已经敲定，降幅为2%，由于经过了反复的讨论，市场与企业都有了心理及经营上的预期和准备，方案出台对行业冲击有限。《国税发（2006）102号通知》在出台前没有任何预警，兰州且税率调整幅度之大也较为罕见的。目前，再生铝行业正在接受考验，生存还是死亡，这是一个问题。